Herhaalde overtreding

Publicatie | 19-03-2024

Wat verandert er?

De termijn waarbinnen overtredingen als herhaald worden beschouwd bedroeg tot nu toe 3 jaar. In het Algemeen Interventiebeleid wordt dit verkort naar 2 jaar na de eerste overtreding.

In het Specifiek Interventiebeleid wordt de mogelijkheid geboden om afwijkende termijnen vast te stellen voor bedrijven met hoogfrequent of permanent toezicht. In het Specifiek Interventiebeleid wordt deze termijn verkort tot 6 maanden bij hoogfrequent toezicht en tot 3 maanden bij permanent toezicht.

Vervangende tekst

Onderstaande tekst vervangt de tekst van het onderdeel 'Herhaalde overtreding' in paragraaf 2.3 van het Algemeen Interventiebeleid:

Herhaalde overtreding

1. Als herhaalde overtreding wordt aangemerkt een overtreding van dezelfde wettelijke norm of van een wettelijke norm die betrekking heeft op vergelijkbare gedragingen die bij de overtreder binnen de daaraan voorafgaande periode van 2 jaren eerder is geconstateerd.
2. In het specifiek interventiebeleid kunnen wettelijke normen worden aangewezen die betrekking hebben op vergelijkbare gedragingen.
3. Voor bedrijven met hoogfrequent en permanent toezicht kan in het specifiek interventiebeleid van de voorafgaande periode, bedoeld in het eerste lid, worden afgeweken.

Toelichting

Als een overtreder vaker hetzelfde soort gedrag vertoont kan dat ertoe leiden dat hij een herhaalde overtreding begaat. Mede op basis van het herhaalde karakter van een overtreding bepaalt het interventiebeleid welke, eventueel ingrijpender, interventie wordt toegepast.

Een overtreding geldt niet alleen als herhaald als ze precies dezelfde norm betreft maar ook als het een overtreding is van een wettelijke norm die betrekking heeft op vergelijkbare gedragingen. Als een exploitant bijvoorbeeld vaker onhygiënisch werkt kan dat tot gevolg hebben dat hij overtredingen begaat die niet precies dezelfde zijn maar wel aan elkaar verwant. Overtredingen met betrekking tot persoonlijke hygiëne, het schoonhouden van de werkruimte en het schoonhouden van een koelkast vinden allemaal hun oorsprong in hetzelfde gedrag.

Een herhaalde overtreding is niet hetzelfde als recidive. De term 'herhaalde overtreding' is afkomstig uit dit interventiebeleid en is van belang voor de interventies die kunnen worden toegepast, bijvoorbeeld een boete waar voor een eerste overtreding volstaan wordt met een waarschuwing. Recidive is een term die wordt omschreven in de wet- en regelgeving over bestuurlijke boetes. Recidive zegt iets over de hoogte van de boete en komt pas in beeld wanneer voor eenzelfde overtreding al eens een (onherroepelijk geworden) bestuurlijke boete is opgelegd. In dat geval wordt het boetebedrag verhoogd.

De huidige termijn waarbinnen overtredingen als herhaald worden beschouwd wordt in het algemeen interventiebeleid verkort van 3 naar 2 jaar na de eerste overtreding. Voor bedrijven met hoogfrequent of permanent toezicht wordt de mogelijkheid geboden om in het specifiek interventiebeleid afwijkende termijnen vast te stellen. In het specifieke interventiebeleid wordt deze termijn bij hoogfrequent toezicht verkort tot 6 maanden en bij permanent toezicht tot 3 maanden. Deze verkorte termijnen hebben als effect dat sommige overtredingen niet langer als herhaald worden beboet. Voor deze overtredingen wordt eerst gewaarschuwd.

Toelichting

Als een herhaalde overtreding zich tot drie jaar na de eerste overtreding kan voordoen is de kans groot dat de overtreder door het verstrijken van de tijd bepaalde feiten niet meer kan bewijzen. Om de overtreder niet onevenredig te schaden in de verdediging van zijn rechtspositie is deze termijn daarom verkort tot 2 jaar.

Het toezicht van de NVWA in bijvoorbeeld slachthuizen is frequenter en intensiever dan in andere levensmiddelenbedrijven. Bij hoogfrequent toezicht vindt toezicht ten minste tweemaal per week (ongeveer 100 inspecties per jaar) plaats. Bij permanent toezicht is de NVWA voortdurend (ongeveer 250 inspecties per jaar) aanwezig. Daarom is de termijn waarin sprake is van een herhaalde overtreding afgestemd op de hogere toezichtfrequentie, dat wil zeggen ingekort.

Gevolgen voor het Specifiek Interventiebeleid

Vanwege deze wijziging geldt voor het Specifiek Interventiebeleid (de SPEC's) het volgende:

1. Overeenkomstig paragraaf 2.3 van het AIB wordt als herhaalde overtreding aangemerkt een overtreding van dezelfde wettelijke norm of van een wettelijke norm die betrekking heeft op vergelijkbare gedragingen die bij de overtreder binnen de daaraan voorafgaande periode van twee jaren eerder is geconstateerd;
2. In het specifiek interventiebeleid kunnen wettelijke normen worden aangewezen die betrekking hebben op vergelijkbare gedragingen;
3. Voor de SPEC's die betrekking hebben op bedrijven met hoogfrequent en permanent toezicht wordt de onder 1. bedoelde termijn gesteld op 3 maanden voor permanent toezicht en 6 maanden voor hoogfrequent toezicht.